本文节选自《决议与信息》2020年10月总第526期（原标题：1949年以来我国应对重大疫情的制度演进与履历总结）上篇：应对重大疫情，新中国建立以来如何挺过五次“大考”？ 作者：鲁长安（1982-），男，湖北宜昌人，中共湖北省委党校马克思主义基础理论教研部副教授，法学博士，主要从事中国特色社会主义生态文明研究；王宇（1993-），男，山西晋中人，中共湖北省委党校马克思主义基础理论教研部2018级硕士研究生。新中国建立以来应对重大疫情的历史履历历史是最好的教科书。回首新中国建立以来应对重大疫情的历史，我国虽历经了一次又一次的突发公共卫生事件，但也战胜了这一次又一次的疫情，探索出了一整套疫情防控事情的机制和方法，积累了许多名贵的履历，获得了进一步做好公共卫生防疫事情的重要启示。
这些历史履历凝炼和升华成中国智慧，指引着我们不停制定科学生长的中国方案，走向中国之治。 第一，坚持党的全面向导，坚决打赢应对重大疫情的总体战。总体战理论是德国军事战略家埃里希·冯·鲁登道夫(Erich Von Ludendonff)提出的。他认为，现代战争是全面的总体战争，总体战的基础是民族的精神团结，国家经济对总体战有重要影响，强大的军队是总体战的重要支柱，进攻是总体战最有效的作战手段，统帅是实施总体战的首脑。
他的这些思想看法对于应对重大疫情具有重要的参考价值和启示借鉴。纵览新中国建立以来源次乐成应对重大疫情，都离不开党的全面向导，都离不开中央的高度重视、坚决决议。 一方面，思想重视，目标明确。
这是坚决打赢应对重大疫情总体战的基础环节。新中国建立之初，中共中央就强调，“以后必须把卫生、防疫和一般医疗事情看做一项重大的政治任务，尽力生长这项事情”[28]。适时提出了“面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生事情与群众运动相联合”的卫生事情总目标。革新开放以来，党和国家更深刻认识到“卫生事业关系到经济生长和社会稳定的全局，在国民经济和社会生长中具有奇特的职位，发挥着不行缺少、不行替代的作用”[20]。
并“进一步明确了新时期卫生事情的指导目标，是以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技教育，发动全社会到场，为人民康健服务，为社会主义现代化建设服务”[20]。正是在这一目标的指导下，我国走出了一条有中国特色的社会主义卫生事业生长之路。
面临非典疫情，党中央、国务院始终“坚持把人民群众的身体康健和生命宁静放在第一位”，明确提出了“冷静应对、措施坚决，依靠科学、有效防治，增强互助、完善机制”的总要求，充实发挥了中流砥柱的作用。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记明确提出“新形势下，我国卫生与康健事情目标是：以下层为重点，以革新创新为动力，预防为主，中西医并重，把康健融入所有政策，人民共建共享”[27]。
得益于这一事情目标，新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视、迅速部署，全面增强集中统一向导，强调把人民群众生命宁静和身体康健放在第一位，实时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，坚决停止疫情伸张势头。通过应对重大疫情，我们越发深刻地认识到，中国共产党向导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治向导气力。党的坚强向导是我们克敌制胜、克难奋进的基础，必须坚持和增强党的全面向导，推动全面从严治党向纵深生长，不停提高党的执政能力和向导水平，领导全国各族人民化危为机，继续前行。
另一方面，组织得力，决议坚决。这是坚决打赢应对重大疫情总体战的关键环节。新中国建立之初，我国就面临着察北鼠疫的“大考”。在毛泽东同志的高度重视下，周恩来同志紧迫召集建立中央防疫委员会，统一向导救治防控事情，打响了新中国应对重大疫情的“第一枪”。
经协同努力，一个多月后迅速扑灭察北鼠疫，向人民交上了第一份及格的答卷。1957年9月，中央防疫委员会改称爱国卫生运动委员会。革新开放后又重新建立。
2003年，面临非典疫情，党中央建立统一指挥和协调全国防治事情的指挥部，严格疫情监测陈诉制度，确定了早发现、早陈诉、早隔离、早治疗的防疫措施，制定了就地预防、就地视察、就地治疗的原则，提出了提高治愈率、降低病死率的要求，疫情防控事情有序、有效、有力推进并取得了胜利。2013年3月，建立国家卫生和计划生育委员会疾病预防控制局（全国爱国卫生运动委员会办公室）。面临新冠肺炎疫情，党中央迅速建立应对疫情事情向导小组，并向湖北等地派出指导组，强化统一向导、统一指挥，国务院联防联控机制增强协调调理，各地域建立了党政主要卖力同志挂帅的向导小组，增强联防联控事情。
通过应对重大疫情，我们越发深刻地认识到，必须坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方党的向导的制度体系，全面提升下层党组织组织能力，把党的向导落实到国家治理各领域、各方面、各环节。 第二，坚持全民发动，坚决打赢应对重大疫情的人民战争。人民战争思想是革命事业的“传家宝”，这一思想在应对重大疫情中也获得发扬。
1952年春，为了破坏美国的细菌战，全民发动，全民防疫，以除“四害”为中心的爱国卫生运动应运而生，并把“卫生事情与群众运动相联合”这一原则纳入新中国的卫生事情目标。革新开放以来，我们明确提出了“发动全社会到场，为人民康健服务”的卫生事情目标，通过政府提倡、部门协调、社会支持、小我私家到场，从各方面努力，把卫生事情做得更好。2003年，“面临非典疫情，我们实行全民发动、群防群控，牢牢依靠宽大人民群众，充实发挥了人民群众的伟鼎力大举量”[23]。
人民群众是抗击非典的主力军，宽大医务事情者、防疫人员、新闻事情者、干部职工、人民群众紧迫行动起来，迅速组织起来，群策群力、守望相助、群防群控、联防联控，打响了一场抗击非典的人民战争，构筑起一道防疫的“钢铁长城”。在此次抗击新冠肺炎疫情的战斗中，我们坚持全国一盘棋，各级党组织和宽大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，宽大医务事情者义无反顾、日夜奋战，人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗，宽大人民群众众志成城、守望相助，宽大公安干警、疾控事情人员、社区事情人员等坚守岗位、日夜值守，宽大新闻事情者不畏艰险、深入一线，宽大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳，党和国家有关部门、人大、政协以及各人民团体等主动担责，社会各界和港澳台同胞、外洋侨胞纷纷捐钱捐物，为疫情防控作出了重大孝敬。
通过应对重大疫情，我们越发深刻地认识到，“兵民是胜利之本”，人民群众才是真正的“铜墙铁壁”。 第三，坚持科学防控，坚决打赢应对重大疫情的阻击战。
科学是疫病的克星。面临重大疫情，防控感染病，离不开科学技术的有力支撑。
在新中国的防疫第一战——扑灭察哈尔鼠疫的战斗中，汤飞凡、刘隽湘、陈正仁等我国生物制品事情者实时赶制出鼠疫疫苗，为扑灭鼠疫起到了关键的作用。微生物学家汤飞凡被后人誉为“中国疫苗之父”。革新开放以来，我国的卫生事业依靠科技进步，提高专业技术水平。
在医学科技领域，“针对严重危害我国人民康健的疾病，在关键性应用研究、医学基础性研究、高技术研究等方面，突出重点，集中气力攻关”[20]。面临非典疫情，“我们坚持依靠科学、运用科学，充实发挥科技人员的作用和科学技术的气力，使科学技术成为战胜疫病的有力支撑”[23]。面临新冠肺炎疫情，我们不仅强调要科学调配医疗气力和重要物资，而且强调综合多学科气力开展科研攻关，加大药品和疫苗研发力度，实时总结推广有效诊疗方案。
值得一提的是，新中国建立以来，党和政府向来既重视现代医药又重视我国传统医药，坚持中西医并重，特别是高度重视中医药在重大疫情防控中的重要作用。通过应对重大疫情，我们越发深刻地认识到，科学技术是第一生产力，也是我们战胜重大疫情最有力的武器，必须尊重科学、相信科学、依靠科学，以革新创新为动力，预防为主，中西医并重，不停降低疫情盛行水平，淘汰人群发病可能。 第四，坚持依法防治，坚决打赢应对重大疫情的守卫战。
法制是应对突发公共卫生事件的重要保障。新中国建立之际，《中国人民政治协商集会配合纲要》就明确划定“推广卫生医药事业，并注意掩护母亲、婴儿和儿童的康健”[1]。1949年10月，中央军委卫生部在第一届全国卫生行政集会上，就制定了相应的感染病防治方案和《法定感染病治理条例草案》以及若干防疫事情详细措施。
1956年，“危害我国人民康健最大的几种主要疾病的防治和消灭”[29]被作为重点问题写入国务院科学计划委员会党组陈诉的《一九五六——一九六七年科学技术生长远景计划纲要（修正草案）》中，成为国家重要计划文件中的重点内容之一。1962年，中共中央防治血吸虫病9人小组起草了《防治血吸虫病事情条例》（草案）[28]。
卫生部党组也制定了《关于预防和消灭副霍乱的计划》[8]。1963年卫生事情的主要任务包罗“认真贯彻执行《感染病治理措施》《国境卫生检疫条例实施规则》等感染病防治和治理法例”[30]。这都为后续应对重大疫情提供了基本的法制保障。革新开放以来，我国又有完善了法制建设，严格依法防治。
1989年颁布并于2004、2013年修订的《中华人民共和国感染病防治法》，“这部执法是人们对感染病防治纪律科学认识的总结”[26]。2007年，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》。今年2月，全国人大常委会通过了《关于全面克制非法野生动物生意业务、根除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命康健宁静的决议》。
这些执法为我国应对重大疫情、处置突发公共卫生事件、推进康健中国建设提供了重要的法制保障。面临新冠肺炎疫情，习近平总书记强调，既要维护医疗救治秩序，对殴打、伤害医务人员、扰乱医疗救治秩序的，要坚决加以处置，又要扎实做好社会宁静稳定事情，全面落实公安武警联勤联动联防联控机制，依法严厉攻击使用疫情哄抬物价、囤积居奇、攻其不备等扰乱社会秩序的违法犯罪行为，严厉攻击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生质料等违法犯罪行为。
在应对重大疫情时，各级政府和有关部门依法执政、依法行政、依法服务，确保了防疫事情有条不紊地推进。通过应对重大疫情，越发深刻地认识到，必须坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高依法治国、依法执政的能力；必须坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实把应对重大疫情和突发公共卫生事件的各项事情纳入法制化轨道。 第五，坚持舆论引导，坚决打赢应对重大疫情的信息战。
舆论导向正确是有效处置突发公共卫生事件的助推器。早在1951年9月，卫生部卖力人贺诚向党中央提交的《二十一个月来全国防疫事情的综合陈诉》中就提到了疫情防控中的舆论导向问题。他指出，“必须增强防疫人员的群众看法的教育，必须向群众宣传，以使群众自觉自愿地到场方以运动。
只有这样，才气使防疫事情普遍和深入抵家喻户晓的水平”[28]。防疫事情除了增强正面的宣传教育，还要抵制谣言。新中国建立之初，我们党就很是重视应对疫情中的舆论引导事情。
在抗美援朝反细菌战斗争中，我国向海内外有力揭破了美国实施细菌战罪行。革新开放后，在应对上海甲肝疫情时，更是得益于实时面向人民群众举行宣传教育。在2003年的非典疫情中，泛起了一定规模的谣言流传现象，由此导致了一定水平的社会恐慌。
党和政府通过权威媒体实时、准确、全面地公布信息，牢固了政府和群众之间信任的桥梁。面临庞大严峻的新冠肺炎防控形势，习近平总书记也强调要做好宣传教育和舆论引导，统筹网上网下、海内国际、大事小事，要强信心、暖人心、聚民心。疫情防控宣传教育和舆论引导事情既要强化显政，坚定战胜疫情信心，又要掌握主导，壮大网上正能量，还要占据主动，有效影响国际舆论。通过应对重大疫情，我们越发深刻地认识到，舆论导向正确，是党和人民之福，必须坚持正确的舆论导向，提倡正能量，弘扬主旋律，增强宣传舆论事情的时效性、科学性、针对性，提高吸引力、感召力。
第六，坚持开展爱国卫生运动，坚决打赢应对重大疫情的持久战。消灭感染病是需要一定时间历程的，既要防止疫情扩散，更要防止疫情的反弹。感染病大多和人们的生发生活情况、习惯密切相关。要坚持恒久地、一以贯之地“开展爱国卫生运动，发动全社会到场”。
因为“开展群众性爱国卫生运动是我国社会主义卫生事业的一个缔造，对于改善城乡情况卫生、提高人民卫生知识和康健的水平，发挥了重要作用。这一优良传统，必须要继续和发扬下去”[20]。[参考文献][1] 中共中央文献研究室.开国以来重要文献选编：第1册[M].北京:中央文献出书社,2011.[2] 余新忠.真实与建构: 20 世纪中国的疫病与公共卫生鸟瞰[J].安徽大学学报（哲学社会科学版）,2015,(5).[3] 中共中央文献研究室.周恩来年谱（1949-1976）：上卷[M].北京:中央文献出书社,2007.[4] 中共中央文献研究室.开国以来毛泽东文稿：第4册[M].北京:中央文献出书社,1990.[5] 今世中国卫生事业大事记编写组.今世中国卫生事业大事记（1949年-1990年）[M].北京:人民卫生出书社,1993.[6] 中共中央文献研究室.开国以来重要文献选编：第7册[M].北京:中央文献出书社,2011.[7] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第40册[M].北京:人民出书社,2013.[8] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第41册[M].北京:人民出书社,2013.[9] 中央档案馆、中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第46册[M].北京:人民出书社,2013.[10] 张晓丽,陈东林.1966～1967年全国性“流脑”的暴发与防治[J].中共历史与理论研究,2017,(2).[11] 中共中央文献研究室.周恩来年谱（1949-1976）：下卷[M].北京:中央文献出书社,2007.[12] 华钟甫,梁峻.中国中医研究院院史（1955-1995）[M].北京:中医古籍出书社,1995.[13] 张冰浣.中国共产党重视中医药史料两则[J].中华医史杂志,2001,(2).[14] 中央档案馆、中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第17册[M].北京:人民出书社,2013.[15] 李洪河.新中国建立初期“中医科学化”的历史考察[J].今世中国史研究,2011,(4).[16] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第26册[M].北京:人民出书社,2013.[17] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第27册[M].北京:人民出书社,2013.[18] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第28册[M].北京:人民出书社,2013.[19] 中共中央文献研究室.开国以来重要文献选编：第13册[M].北京:中央文献出书社,2011.[20] 江泽民.江泽民文选：第1卷[M].北京:人民出书社,2006.[21] 吕慈,于英丽,等.1950年以来我国感染病统计资料盛行病学分析[J].中国卫生统计,1997,(4).[22] 中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编：下册[M].北京:人民出书社,1999.[23] 中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上册[M].北京:中央文献出书社,2011.[24] 中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：下册[M].北京:中央文献出书社,2011.[25] 《朱镕基上海讲话实录》编辑组.朱镕基上海讲话实录[M].上海:上海人民出书社,2013.[26] 胡锦涛.胡锦涛文选：第2卷[M].北京:人民出书社,2016.[27] 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义社会建设叙述摘编[M].北京:中央文献出书社,2017.[28] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第7册[M].北京:人民出书社,2013.[29] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第24册[M].北京:人民出书社,2013.[30] 中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集（1949.10-1966.5）:第43册[M].北京:人民出书社,2013.。
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